关于海南省2021年国民经济和社会发展计划

执行情况与2022年国民经济和社会发展

计划的报告

海南省第六届人民代表大会第五次会议审议通过

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是建设中国特色自由贸易港的首个完整年度。处于发展动能加快转换、经济结构调整优化关键时期，在省委、省政府的坚强领导下，全省干部群众以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持党的百年奋斗历史经验，牢记“国之大者”，全面贯彻落实党中央、国务院系列重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，巩固统筹疫情防控和经济社会发展成效，加快中国特色自由贸易港建设，力促经济社会平稳较快发展，多项核心指标增速历史性走在全国前列，顺利实现“十四五”良好开局。

（一）创新宏观调控促发展顶层设计，经济运行质效双升

一是“按季抓、月跟踪”开启实施。着眼全年经济均衡增长和熨平经济波动，针对GDP等主要经济指标开展“按季抓、月跟踪”，实现经济运行高频调度、准确把握、灵活调控。配套制定“最佳实践奖”，充分激发调动各市县比学赶超、争先进位的积极主动性，力促主要经济指标高开稳走、优于预期，季度均衡性稳步提高。

二是攻坚克难新举措助力破题。开展“查堵点、破难题、促发展”活动，各级党员干部下基层、赴一线查找和解决堵点难点，累计解决问题超4300个。构建高效闭环工作体系，针对跨地区、跨部门重要工作，建立“工作专班+例会”制度，打造“七要件”闭环，整合增强力量、统筹协调推进，取得明显成效。根据导向性、科学性、公平性要求，设置省政府年度重点任务三档难度系数，为集中力量攻克难题给予明确指引。

三是高质量发展取得明显成效。全省全年实现地区生产总值6475.2亿元、增长11.2%，增速为2012年以来最高，快于全国3.1个百分点。三次产业结构调整为19.4∶19.1∶65.1，其中，服务业增加值增长15.3%，对经济增长的贡献度达到82.5%，占经济总量比重提高1.1个百分点。“3+1”主导产业加快发展，增加值占经济总量比重达到70%左右，同比提高5个百分点。内需的关键性和基础性作用充分发挥，经济外向度明显提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.4%和11%，居民消费价格温和上涨0.3%。多项主要经济指标增速名列前茅，实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。

（二）塑造对外开放比较优势，发展红利持续释放

一是政策制度体系日益完善。大力推动市场准入特别措施、贸易自由化便利化若干措施等先后制定。全力促成自由贸易港鼓励类产业目录、自用生产设备“零关税”清单公布，原辅料“零关税”政策调整优化。金融支持海南全面深化改革开放系列政策推出，服务业扩大开放综合试点启动。“4·13”以来，150多个政策文件陆续出台，自由贸易港政策制度体系“四梁八柱”初步建立。

二是政策早期收获不断丰富。两个15%所得税优惠政策惠及企业超过600户次，受益高端紧缺人才逾5000人次，减免税额42亿元以上。利用三张“零关税”清单进口货物超50亿元，减免税额9亿元。“中国洋浦港”累计注册国际船舶30艘、运力达483.6万载重吨、增长34.3%。海口空港综合保税区、三亚保税物流中心（B型）获批设立。“一线”放开、“二线”管住进出口管理制度拓展试点范围。加工增值免关税、启运港退税等多项政策交出“首单”、顺利实施。

三是法律法规体系加快健全。《中华人民共和国海南自由贸易港法》颁布实施，公平竞争、社会信用、营商环境、知识产权等15件配套法规先后出台。自由贸易港知识产权法院、国际商事调解中心等积极发挥国际民商事争议调处作用，涉外法律纠纷多元调处体系基本形成。

四是封关运作准备全面启动。自由贸易港口岸布局方案制定实施，口岸建设“十四五”规划编制出台。围绕全岛封关运作，统筹对外开放口岸和“二线”口岸功能需要，坚持硬件筑底与软件提升同步推进，长短结合加快基础设施和配套设施建设。海口港新海港片区“二线口岸”项目率先启动，国际贸易、国际投资“单一窗口”功能持续完善。

五是风险防控能力持续提升。常态化疫情防控有力有效，高质量完成确诊病例救治，确保全省长期处于低风险。着力提升新冠病毒检测能力，积极稳妥推进疫苗接种，全省全人群疫苗接种率达到95.3%。社会管理信息化平台日益完善，进出岛人流、物流、资金流实现全天候动态监管。64个反走私综合执法点全面启动，离岛免税购物套（代）购有效遏制。金融风险化解取得突破，税收、房地产等重点领域风险防控有力有效。平安海南建设卓有成效，实现群体性事件、重大道路交通事故等“七个零发生”，在全国率先形成食品安全评价性抽检全域覆盖，安全稳定形势达到建省以来最好水平。

（三）改革创新两翼齐飞，内生动力明显增强

一是制度集成创新引领改革突围。新探索形成代表性制度创新案例3批共20项，累计达到13批共123项，其中3项案例获国务院表扬。持续深化“多规合一”改革，推行“机器管规划”^[1]，实现建设工程规划许可自动赋码。全面推进财政预算管理改革，在全国率先建立全省预算管理一体化系统。持续推进“三块地”改革，累计入市集体经营性建设用地约1410亩、村集体和农民直接收益超7亿元。农村集体产权制度改革提前完成，超过2.7万个农村集体经济组织登记为特殊法人。国企改革三年行动深入实施，省属国有企业转型发展取得新成效。农垦土地资产化扎实推进，完成20.9万亩土地评估入账。电力市场化改革取得重大突破，燃煤发电电量上网电价有序放开。

二是营商环境“金饭碗”成色提升。政策体系加快完善。研究制定重要量化指标赶超国内一流实施方案和营商环境评价指标体系，同步构建营商环境“1+N”政策体系。接续实施创一流营商环境年度行动计划。市场主体体验改善。党政领导与企业家常态化沟通联系机制建立健全，营商环境问题受理平台建成使用。“极简审批”制度改革拓展到14个产业园区。“证照分离”改革深入推进，实行告知承诺事项拓展至107项。政务服务事项“零跑动”可办率达到55.6%。“一枚印章管审批”^[2]改革覆盖所有县级行政单位和洋浦经济开发区。政府数字化转型迈开步伐。“海易办”平台完成75个省级系统对接整合，“平台之外无系统”能力初步形成。“海政通”平台完成64个系统集成接入，机关内部“零跑动”改革取得实质性进展。社会信用体系建设持续推进，信用应用领域不断拓展。